法制宣传教育处工作总结和工作谋划及工作建议

2018年以来，法制宣传教育处以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《河北省法治政府建设实施方案》要求，不断加大对领导干部的学法培训力度，充分发挥政府法律顾问在行政行为中的审核把关作用，深入开展法制理论研究，积极协调新闻单位开展依法行政宣传报道，认真编发政府法制工作信息，为加快推进法治政府建设起到了应有的作用。

一、2018年工作开展情况

（一）精心组织，领导干部学法工作有效落实。2018年初以市政府办公厅名义印发了《2018年秦皇岛市政府学法计划》的通知（秦政办字〔2018〕49号），明确提出了全年市政府常务会学法不少于8次，年内组织县级以上领导干部法律培训不少于2次；各县、区政府常务会学法不少于6次，科以上领导干部专题培训不少于2次；市政府各部门领导班子会议学法不少于6次，组织法律知识培训不少于2次，行政执法人员学习法律知识全年不少于40学时的工作要求。结合全市经济社会发展实际，制定了有针对性的学法计划，确定了以学习宣传实施《宪法》为统领，围绕《国家监察法》《行政诉讼法》《河北省社会救助条例》等12个方面的法律法规，通过集中学习、举办讲座、部门领学、专家授课、组织培训和自学等多种方式开展学法活动。全年实现市政府常务会议学法8次，由原法制办组织的专题学法及业务培训（宪法、监察法、行政复议法、三项制度改革），县级以上领导干部达1200余人次。全市行政机关领导干部的法治思维、法治意识、法治能力得到有效提升。加强对各部门落实领导干部学法制度的指导和监督，将学法情况纳入法治政府建设督导检查内容和年度依法行政考核指标体系，严格督导，指出在学法过程中存在的不足和下步改进的方向。年度考核时，坚持严格施考，认真查阅领导干部笔记、影像资料和会务记录等资料，进一步提升了各级行政机关学法的时效性和经常性。

（二）严格审查，政府法律顾问作用越发凸显。严格落实市政府法律顾问相关制度要求，深入推进法律顾问制度建设，市政府32个所属部门、9个县、区政府（管委）、98个乡镇（街道）已全部建立了政府法律顾问制度，聘请了法律顾问，实现了法律顾问全覆盖。为充分发挥法律顾问作用，我处按照市政府领导批示要求，积极配合相关处室，在行政立法、政府合同、框架协议、复议案件和规范性文件等方面，根据每一名法律顾问特点，及时交办法律顾问出具法审意见，供领导决策。2018年以来，市政府法律顾问参与立法草案及规范性文件的起草论证、市政府重大决策、协议及合同等审查共计101人次，出具法律意见350余条。形成决策出台前法律顾问先把关，决策实施中法律顾问全程跟进的工作局面。特别在我市旧城改造、处理房地产历史遗留问题和驻秦部队退出有偿服务等攻坚行动中，法律顾问发挥了十分重要的作用。政府法律顾问真正成为了政府科学决策的“智囊团”、依法行政的“助推器”、沟通百姓的“传话筒”和违法行政的“守门员”。

（三）创新举措，法制宣传和理论研究取得新成绩。以法治政府建设为主线，与市广播电视台《法治民生》栏目组联合制作了5期专题节目，突出行政立法、行政执法三项制度、法律顾问作用等社会普遍关注的内容，采取实景拍摄、重点访谈、跟随录制等灵活多样的形式，使全社会进一步感受到我市法治政府建设取得的成绩，增进了市民参与法治政府建设的热情。认真梳理各级行政机关报送的法制信息并完善提升，全年共向省级以上法制系统报送信息300余篇，刊发50多篇。紧密结合全市重点工作，相继开展了推进优化营商环境依法保障“双创双服”活动征文及“增强宪法意识落实宪法精神打造法治政府”主体征文活动，编印了两套质量较高的获奖论文选编，进一步激发了全市各级行政机关广大党员干部、执法一线工作者深入开展政策理论学习、大兴学术研究的新高潮。在参加省法制办、省法制研究会开展的推进优化营商环境依法保障“双创双服”活动征文中，取得了获奖数量和质量双靠前的好成绩，并获得了“优秀组织奖”。

同时，我处认真落实领导交办的各项工作任务，较好完成了全市法制机构工作任务部署会、分解落实许勤省长在全省学习宣传实施宪法推进法治政府建设工作会议上的讲话精神、法制办全年责绩记实履责考责、接待省法制办及外省市法制机构来秦调研、《法制记忆》图册编制及起草完善法治政府建设情况报告等工作。

二、2019年工作谋划

鉴于我处承担的行政机关法制宣传教育、法律顾问管理与使用、法制新闻采访报道及法制信息编报工作与原司法局有关处室职能重合，为实现全局工作的集约高效，建议将我处工作职能进行科学划转。我处将坚决服从局党组工作安排，在人员处室职能确定之前，认真学习贯彻落实中央政法工作会议、全国司法厅局长工作会议、全省司法行政系统工作会议精神及各月部例会工作要求，进一步提升政治担当，深入查摆不足，不断强化学习，并重点抓好以下三方面工作：一是制定并印发《2019年秦皇岛市政府学法计划的通知》，科学合理安排市政府常务会学法事宜；牢牢抓住领导干部这一关键少数，采取多种方式，不断加大学习培训力度，切实提升领导干部法治思维、法治意识及运用法治方式、法治手段解决问题的能力。二是加强对各级政府法律顾问的管理与使用，探索建立法律顾问团机制，实现好中选优、增比进位；不断加大考核评价力度，建立末位淘汰机制。推进新一届市政府法律顾问换届工作，进一步提升服务市政府决策的能力和水平。三是进一步加强政策理论研究，学习了解借鉴先进地方最新的工作动态，有的放矢、创新工作。